設(shè)立私分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)罪是修訂刑法新增設(shè)的罪名,設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪的目的就是在于通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)信息保護(hù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,但由于相關(guān)法律制度規(guī)定不明確,實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何能夠準(zhǔn)確認(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪存在一個(gè)很大爭(zhēng)議。那么對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)你了解多少呢?快來(lái)和上海貪污賄賂辯護(hù)律師一起看看吧。
一、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確確定犯罪構(gòu)成
本罪的主體是一個(gè)特殊的主體,即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。為此,要明確國(guó)家機(jī)關(guān)是指各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān),軍事機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)以上人民政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)也應(yīng)按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則納入國(guó)家機(jī)關(guān),國(guó)有資本一旦投入公司,就成為公司和企業(yè)的財(cái)產(chǎn),國(guó)家對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)失去所有權(quán),只能按照出資份額享有股權(quán)。因此,國(guó)有資本控股、股份有限公司不屬于國(guó)有公司。國(guó)有單位分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部機(jī)構(gòu)私分國(guó)有資產(chǎn),也可以構(gòu)成費(fèi)用犯罪。
二、對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定”的認(rèn)識(shí)
對(duì)私分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)罪中的“違反國(guó)家法律規(guī)定”,應(yīng)做擴(kuò)大解釋。違反國(guó)務(wù)院各部、委和地方性法規(guī)制度以及進(jìn)行具體管理規(guī)定中關(guān)于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信息保護(hù)的行為,也應(yīng)視為“違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定”。
三、對(duì)“以單位名義私人分配國(guó)有資產(chǎn)和集體”的理解。
“以單位名義”是指單位的決策機(jī)關(guān)作出集體研究決定或者單位負(fù)責(zé)人有決策權(quán)的決定,或者單位全體成員以單位為民間分配組織的單位、福利、獎(jiǎng)金、紅利、補(bǔ)貼等項(xiàng)目的名義共同討論的決定。
“集體私有分配給個(gè)人”一般是指國(guó)有資產(chǎn)分配給單位全體職工和部分職工。分布,可能是平均分布,也可能是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分布。直接負(fù)責(zé)集體私人分配的主管人員和其他直接責(zé)任人員是否得到財(cái)物或者得到多少,不影響本罪的成立。法律沒(méi)有明確界定“個(gè)人”的范圍。筆者認(rèn)為,不應(yīng)絕對(duì)理解為“全體人員”或“絕大多數(shù)成員”。僅根據(jù)私分人數(shù)來(lái)判斷是此罪還是彼罪,顯然是片面的。私分國(guó)有資產(chǎn)的行為經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層集體研究或者單位領(lǐng)導(dǎo)決定后在單位公開(kāi),并得到其他成員認(rèn)可的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行為為私分國(guó)有資產(chǎn)行為。
對(duì)以單位名義將國(guó)有公司資產(chǎn)進(jìn)行集體私分,然而對(duì)于個(gè)人所得差額巨大的行為,因?yàn)槲覈?guó)法律問(wèn)題沒(méi)有發(fā)展作出一個(gè)明確相關(guān)規(guī)定,依據(jù)罪刑法定原則,還是我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照私分國(guó)有資產(chǎn)罪來(lái)處理,而不宜認(rèn)定為貪污罪或者以貪污罪與私分國(guó)有資產(chǎn)罪來(lái)。
四、對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”的理解。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,國(guó)有財(cái)產(chǎn)是指在我國(guó)境內(nèi)外屬于全民(即國(guó)有)的各種形式的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家投資于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各種形式的資產(chǎn)。1993年中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理的暫行辦法第二條明確界定了“國(guó)有資產(chǎn)”,即國(guó)家依法取得和承認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn),或國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)、國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位和其他基金的投資和投資收入所形成的財(cái)產(chǎn)。1997年有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)直接使用概念的規(guī)定有兩條,國(guó)有資產(chǎn)直接使用概念的規(guī)定有四條。可以看出,立法者在不同的條款中分別使用了這兩個(gè)概念,這清楚地表明了立法者認(rèn)為國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念的態(tài)度。
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